张勇局长在2018年全州林业局长暨林业系统党风廉政建设工作会议上的讲话

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2018-07-20


把握新机遇  开启新征程

奋力谱写新时代大理林业工作新篇章

--在2018年全州林业局长暨林业系统党风廉政建设工作会议上的讲话

州林业局党委书记、局长  张  勇

(2018 年4 月12日)

 

同志们:

    经州人民政府同意,今天我们召开2018年全州林业局长暨林业系统党风廉政建设工作会议。主要任务是:以党的十九大精神为指导,围绕省州党委、政府和国家林业局、省林业厅关于新时期林业工作安排部署,深入学习贯彻全国、全省2018年林业局长会议、省委农村工作会议、州委八届三次全会、州纪委八届三次全会、州委农村工作暨全州脱贫攻坚工作会议、州"两会"、州人民政府工作会议精神,总结2017年全州林业工作取得的成绩和经验,谋划安排今后一段时期及2018年林业重点工作、全州林业系统党风廉政建设工作,进一步理清思路、明确责任、完善措施,全面深化林业改革,进一步凝聚全州林业系统干部职工思想共识,加快推进森林大理建设,为争当全国全省生态文明建设标兵作出新贡献。下面,根据局党委研究,我讲三点意见:

一、2017 年工作回顾

2017年,全州林业系统深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的新思想新理念新要求和考察云南考察大理重要讲话精神,坚持"绿水青山就是金山银山"理念,按照中央和省州党委、政府关于生态文明建设和林业工作的部署要求,围绕林业"十三五"目标任务,以生态保护与修复为主线,推改革、转方式,抓建设、重保护,强产业、促脱贫,加快推进"森林大理"建设,各项工作取得明显成效,全州林地总面积保持在214万公顷以上,森林覆盖率提高到60.99%,活立木总蓄积量达1.07亿立方米,林业总产值达194亿元,比上年增长8.9%。全州林业发展真正实现了生态建设与产业发展并重、生态改善与林农获益"双赢"的重大转变,为维护生态安全、促进农民增收、推动全州经济社会发展作出了积极贡献。

(一)林业生态建设有效巩固

1.全面提升生态建设水平。着力推进重点生态工程建设,实施森林管护1467.99万亩,下达森林管护资金6783.85万元。下达项目建设资金350万元,分别实施公益林建设1万亩、封山育林4万亩。全州纳入森林生态效益补偿公益林面积1050.96万亩,下达国家级公益林补偿费6987.9万元,管护费2840.22万元;省级公益林补偿费3521.7万元,管护费1584.77万元。制定出台了《大理州县市级水源涵养林生态效益补偿办法》,启动实施了完善国家级公益林区划布局工作,生态补偿机制得到不断完善。5个国家级、省级自然保护区管护局机构全面建立,实行以县为主州县双重管理体制,生态管护体制进一步理顺。完成洱海、西湖等冬季鸟类同步调查(三期)工作,野生动物肇事公众责任保险投保90万元,实际赔付180多万元,生物多样性保护工程切实加强。

2.湿地建设助推洱海保护。启动了《洱海流域湿地保护与建设规划》编制工作,为洱海流域湿地建设项目资金争取奠定重要基础。总投资16825万元的洱海源头国家重要湿地保护与恢复建设项目已下达资金8810万元,一期工程进入扫尾,二期工程进展顺利。《中国绿色时报》整版刊发了题为"打造高原湿地生态明片焕发滇西高原绿洲之美"的大理湿地宣传主题报道。大理市和洱源县自然湿地保护率分别达96%和52.2%,均高于全省自然湿地保护率40.27%的平均水平,原有和新增湿地为洱海水质总体稳定保持Ⅲ类,6个月达到Ⅱ类提供了重要支撑。

3.持续强化国土绿化工作。 "十二五"林业双增目标被省政府考核为96.61分,在全省16个州市中名列第2。全州完成营造林任务26.29万亩,义务植树793.6万株,国家森林抚育12.6万亩,海东面山绿化造林4400亩,低效林改造6万亩。工程良种使用率达45%。下达经费30万元,组织大理市积极申报云南省森林城市创建工作,完成《大理市森林城市建设总体规划》编制。及时编制了大理州国家储备林建设洱海流域林业生态质量提升一期工程规划及实施方案,通过赴省进京专题汇报、多方协调努力,同意我州利用政策性银行贷款开展国家储备林建设,实现了利用中长期贷款开展林业生态修复"零"的突破,首期6亿元政策性贷款计划已下达,已经到位资金3亿元,项目建成后,预判可新增森林面积6万亩。

4.加快实施退耕还林工程。认真落实新一轮退耕还林政策,将生态效益、经济效益与扶贫攻坚相结合,优先把任务安排在贫困乡镇、贫困村和建档立卡贫困户,充分尊重退耕户意愿,结合立地条件发展优势产业。跨年度实施8.3万亩的退耕还林任务,兑现资金6640万元。1万亩陡坡地生态治理建设、推广太阳能热水器5500台、节柴改灶5000户任务已全部完成。

(二)林业改革和林业产业发展稳步推进

1.全面推进国有林场主体改革。在高效完成全省首批林场改革试点-祥云县清华洞林场改革取得成功经验的基础上,按照《大理白族自治州人民政府关于印发大理市等县市国有林场改革实施方案的通知》深入推进全州14个国有林场改革。目前,14个国有林场主体改革任务已基本完成,通过州改革办初验,除部分县市国有林场森林资源二类资源调查报告和中长期发展规划等相关基础工作进展缓慢外,多数县市国有林场改革工作均进展顺利。

2.深化集体林权制度改革。认真研究进一步深化集体林权制度改革的意见,不断完善林地林木流转制度,推进林权管理信息系统建设,搭建林权流转平台,规范林权流转行为,制定了《关于进一步深化集体林权制度改革的实施意见》,经过一年的工作实践,本着查找不足,规范运行的工作思路,又出台了《关于规范集体林权流转管理的意见》,建立了集体林权流转管理检查工作机制,对林农个人林权流转和集体林权流转等情况开展专项检查;建立了报备监测预警制度,对集体林权流转、抵押贷款情况及流转、抵押贷款涉及企业的基本情况按季度进行报备监测,集体林权流转行为得到有效规范。继续抓实抓好了林权流转和抵押贷款工作,全州累计办理林权流转23437宗,办理流转林地面积292.98万亩,流转金额6.02亿元;累计办理林权抵押贷款10110户,办理抵押面积212万亩;累计办理抵押贷款金额66.99亿元。完成经济林木(果)权证登记6530户14.85万亩,新增发放经济林木(果)权证抵押贷款1.66亿元,累计发放10.16亿元。

3.林业产业快速发展。不断强化科技推广和科技示范带动,探索林下经济发展模式,开展林下羊肚菌种植等新型产业试验。引进了黑枸杞、羊肚菌、花椒、重楼等示范种植,并取得阶段性成果。林产业的多样化发展直接增加了林农收入,逐步破解农民增收难的困局及生态保护与经济发展的矛盾,有力助推全州产业转型升级和绿色食品发展。高度重视林业产业"小巨人"培育,全州共成立林农专业合作社519个(其中:林农专业合作社省级示范社55个),加入合作社农户数34298户,合作社经营林业面积126.56万亩。积极组织申报省级龙头企业,充分发挥龙头企业的示范带动作用,全州省级龙头企业达68家。2017年核桃产量33.86万吨、产值76.08亿元,分别比上年增长0.3%和0.28%。在2017云南·昆明核桃博览会暨2017云南核桃产业发展高峰论坛上,我州31户核桃加工企业及新型经营组织携红云、果亮、荣漾等28个品牌、211个产品,涉及果、仁、乳、油等核桃加工食品和加工机械6大系列产品亮相博览会,共获奖项20个,全面展示了近年来我州核桃产业发展取得的较大成就。

(三)森林资源管护切实加强

1.林业灾害防控及时有效。坚持"防字当头、无火是功"的理念,强化行政首长负责制特别是县、乡两级政府森林防火主体责任,进一步规范森林火灾保险,严管野外火源,严肃责任追究,森林防火工作再创佳绩,2017年全州仅发生一般森林火灾3起,过火面积18.63公顷,受害森林面积0.8公顷,占省下达控制指标的0.042%,森林火灾当日扑灭率为100%,森林受害率为0.0005‰,火案查处率为100%,没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故,在全省森林防火目标责任制考核中,大理州连续两年排名全省首位,继续被省人民政府考评为优秀。针对全国第三次林业有害生物普查结果中的新发现、新分布、新危害,突出重点防范、重点除治,积极推进监测预警智能化、检疫御灾信息化、防治减灾社会化建设。启动和推进"省级林业有害生物监测预警平台"、"国家级中心测报点、示范站建设"、"危险性林业有害生物检验鉴定中心"等规划项目建设,有效应对了区域林业鼠害和红火蚁突发事件。主要林业有害生物常发区监测覆盖率达到100%,种苗产地检疫率为100%,林业有害生物测报准确率95.5%、无公害防治率88.54%、成灾率0.85‰,均控制在国家下达指标以内。

2.森林资源管护全面加强。牢固树立大理生态文明建设标兵的政治责任,坚持底线思维,严守生态红线,深刻汲取祁连山生态环境破坏问题和中央环保督察通报的教训,对照中央第十一巡视组反馈意见、省委关于巡视整改工作的部署和省委省政府第一环境保护督查组督查大理的反馈意见,深刻反思反省,查问题、找差距、抓整改,下大决心,从严过硬抓实森林资源保护工作。配合省人民政府、省林业厅在我州圆满召开了全省森林资源保护与林产业发展助力脱贫攻坚工作会议,省人民政府张祖林副省长出席大会作重要讲话,高度赞扬和肯定大理州"8.28"以来森林资源保护和林产业发展各项工作。举办了两期森林资源管理及林业执法培训班,继续开展以森林公安为主相对集中行使行政执法权的综合执法模式,制定出台了《大理州林地资源保护联动联合执法工作制度》、《大理州森林资源林政管理办法》、《365bet给不给提现占用征收征用林地审核办事指南》等制度和规范。深入开展平安林区创建,先后开展了"严管野外火源、严查森林火案"专项行动、"2017利剑行动"、洱海巡护联合"清网行动"、"堵截一号"毒品公开查缉行动、缉枪治爆专项行动、林地清理检查活动等一系列专项严打整治行动,成功查办了一批影响较大的案件,有力打击了各类涉林违法犯罪活动。全州森林公安共受理各类案件2268起,查处2268起。其中刑事案件受理170起,破案169起,刑事案件查处率99.4%;行政案件、治安案件查处率100%,共收缴木材2785.7立方米;行政罚款1485.7万元;抓获(查处)违法犯罪人员2840人次;收缴野生动物163头(只),对涉林违法犯罪形成了有效震慑。

3.全力服务经济社会发展。将省下达我州林地定额分解下达各县市,开展了精准调控林地定额使用调研及已批准使用但林地闲置的自检自查工作,并制定完善措施。围绕重点项目和民生项目建设,合理调控林地供应结构和重点,全面支持全州稳增长工作,优先保障重点建设项目林地定额,全州共获上级林业主管部门批准项目129个,批准面积753公顷,是省林业厅下达我州330公顷林地使用定额的2.3倍,切实保障了我州各类涉林重大项目的顺利落地和实施。重点围绕《林业助力脱贫攻坚三年行动计划》,结合天保工程、新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、石漠化治理、生态效益补偿等生态工程和造林项目资金,优先向全州建档立卡的贫困地区倾斜,连续两年超额完成计划任务,已争取并整合产业扶贫资金10亿多元。严格考核兑现中央财政林业专项转移支付生态护林员补助,解决有劳动能力的建档立卡贫困户人口的就业问题,推进一人就业,全家脱贫。

(四)林业队伍建设全面加强

坚持和强化党对林业工作的领导,全面落实"两个"责任,坚定不移地推进全面从严治党,扎实推动"两学一做"学习教育常态化制度化,严肃党内政治生活,"四个意识"不断增强,确保了中央和省州党委、政府的决策部署在林业系统得到全面贯彻落实。从严落实中央八项规定精神和省州党委实施办法,坚持不懈狠刹"四风",强化党内监督和执纪问责,认真践行"四种形态",深入开展"小金库""吃空饷"问题清理整治和扶贫领域监督问责,全面整改州委巡察反馈问题,完善了25项规章制度,林业政治生态、政风、行风明显改善,36个州级行政机关和5个公共服务部门作风建设评议中排名上升到第11名。积极推进"党建+科技""党建+林产业发展"等创新模式,实现党建和林业中心工作有机融合、高位推进。组织参与洱海保护网格化管理、"三清洁"、文明城市创建、河长制等州委、政府中心工作。林业系统使命意识和担当精神不断强化,各级领导班子、干部队伍、人才队伍建设全面加强,林业工作者发挥生态文明建设主力军作用明显。深入推进意识形态工作责任制落实,以普及生态理念、弘扬生态文化、展示林业改革发展成效为主要内容的系列宣传活动成效显著,中国绿色时报、云南日报、云南法制报等国家级、省级融媒体整版报道大理州生态建设保护工作成效;配合中央电视台开展了《广告精准扶贫》宣传,将我州核桃产业推向全国。作为全国唯一受邀的州市到北京参加了"放眼绿水青山喜迎十九大生态文化书画摄影展",受到了全国政协资环委和国家林业局主要领导的高度评价和赞扬。云南日报报业集团和省林业厅组成"美丽云南·穿越自然保护区"大型融媒体采访组走进云龙天池,与州林业局和天池保护区管护局等各有关部门一同开启穿越自然保护区之行。林业工会、老干、综治维稳、信访、安全生产、保密等工作扎实开展,林业系统未发生影响社会安全稳定和失泄密等事件,为全州林业改革发展营造了安定和谐的内外环境。

总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,与党的十九大提出的新思想、新理念、新目标、新部署和新要求相比,与全州生态建设和林业改革发展现实需求相比,与人民群众日益增长的优美生态环境需要相比,推进新时代林业现代化建设的任务依然十分繁重,全州林业改革发展仍然存在着一些突出问题。一是生态文明建设政治站位不高。绿色发展理念还树得不够牢,对"两山"理念认识不到位、领会不深刻,生态危机意识不强,有的单位和部门没有真正从大理市凤仪镇毁林采石采砂破坏生态等事件中深刻汲取教训,森林资源保护责任落实仍然还不够到位,措施办法仍然还不够有力,破坏林业资源违法现象仍然时有发生,监管及执法力度亟待加强。二是林业改革任务进入攻坚阶段。林业生态治理模式创新、投融资机制创新、科技创新等力度不够,社会资本进入、湿地建设、造林绿化、退耕还林等林业工程的机制不活,林业发展活力和动力不足。三是部分生态治理工程推进缓慢。海东面山等立地条件差的地方生态治理与修复难度大、战线长、资金缺乏。四是林业产业结构单一,林业科技支撑能力仍然十分薄弱。全州林业产业中,核桃产业占据半壁江山,结构不合理,产业模式粗放,产业链短,高效发展的态势尚未形成,林业科技在林产业向高、精、深上发展的支撑还有较大差距,林下资源开发利用仍然处于较低层次。五是脱贫攻坚需求与林业政策、项目、资金等要素供给差距较大,生态护林员缺口较大,一部分林业补助标准偏低。六是部分林业干部职工抢抓机遇、开拓创新、狠抓落实意识不强,破解困难问题的办法不多。这些问题我们必须引起高度重视,要以"钉钉子"的精神切实加以解决。

二、新时代林业工作的形势和任务

党的十九大对生态文明建设和林业工作作出新的部署,提出了新的更高要求,将生态文明建设放在重要战略地位,坚持人与自然和谐共生成为中国特色社会主义的基本方略,建设美丽中国成为建设社会主义现代化强国的奋斗目标,提供更多优质生态产品成为现代化建设的重要任务,绿水青山就是金山银山成为生态文明建设的核心理念。这些重大理论创新和战略部署将对林业工作产生广泛而深远的影响,这既是以习近平同志为核心的党中央针对我国生态文明建设和林业工作中的突出矛盾和问题开出的治理良方,也是新时代林业工作的根本遵循。同时,在生态保护和林业改革发展方面国家和省州相继出台了绿色发展指标体系、生态文明建设目标考核体系等一系列制度机制、责任规定、评价体系和考核办法,不断完善生态文明绩效评价考核、生态环境保护督查和约谈、生态环境损害责任追究等制度机制,把森林覆盖率、蓄积量、湿地面积等确定为国家经济社会发展约束性指标,明确把森林资源保护纳入各级党委、政府和有关部门工作目标责任管理,实行"党政同责"、"一岗双责"和"一票否决"。就以"8·28"焦点访谈报道反映的问题为例,省、州、市、镇相关领导干部不同程度因此受到严肃追责问责,这样的严肃处理,充分彰显了党中央、国务院和省州党委、政府整治生态环保突出问题的坚定决心,充分表明生态文明建设决不是可松可紧的软约束,而是必须坚决落实的硬任务。全州林业系统要清醒认识我们面临的新形势、新要求和新挑战,以更高的政治站位、更新的发展思路、更实的工作措施,在新的历史起点上努力开创大理林业改革发展新局面。

(一)党的十九大明确了林业生态文明建设的新目标。党的十九大提出的中国特色社会主义生态文明的新思想,涉及林业方方面面,对林业工作提出了新的更高要求。一要把握新定位。党的十九大将"五位一体"总体布局明确为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,首次把"美丽中国"纳入中国特色社会主义建设的总任务,将"坚持人与自然和谐共生"确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,将生态文明建设的重要性提到了全新的高度。全州林业系统要进一步提高加强生态文明建设的重要性和必要性认识,切实承担起建设"森林大理"的历史责任,为建设好、保护好、发展好大理的绿水青山作出不懈努力。二要把握新观念。全州林业系统必须牢固树立社会主义生态文明观,充分发挥林业在生态文明建设中的主力军作用,引领和带动全社会树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,使绿色成为普遍形态,推动全社会形成共抓生态建设与保护和共推绿色发展的生态文明建设新格局。三要把握新目标。全州各级林业部门一定要主动融入和服务国家和省、州生态建设战略,围绕"两个阶段"的战略安排,立足实际、着眼长远,科学谋划林业发展的中长期目标任务,完善总体思路和政策措施,创新发展载体和工作平台,努力开创林业现代化建设新局面。四要把握新要求。要着眼全州林业发展不平衡、不充分的问题,抓住当前的主要矛盾和矛盾的主要方面,着力推进林业生态建设,补齐生态短板,恢复和保护好绿水青山,大幅提升大理"绿色颜值",为人民群众提供优美生态环境,同时,着力推进民生林业建设,让绿色产品、生态产品成为生产力,将生态优势转化成为经济优势,使大理的绿水青山变成金山银山。五要把握新安排。全州林业系统要深刻认识推进生态文明体制改革的重大意义,准确把握生态文明体制改革的精神实质,自觉强化大局意识、整体意识,加快推进林业重点领域和关键环节改革,着力建立以国家公园为主体的自然保护体系,努力完善推动林业现代化建设的体制机制。六要把握新部署。作为林业工作者,我们的责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要面向新时代、认清新目标、把握新要求、干出新气象、展现新作为,紧紧抓住新时代生态文明建设和林业改革发展新的战略机遇,切实履行好保护自然生态系统、实施重大生态修复工程、构建生态安全格局、推进绿色发展、保障民生需求,努力开创新时代林业发展新局面。

(二)今后一个时期林业工作的总体考虑

全国林业厅局长会议提出,坚定不移推进林业现代化建设,全面提升林业改革发展水平,为实现"两个一百年"奋斗目标作出更大贡献,是新时代林业的根本任务。全省林业局长会议提出,全面提升林业现代化建设水平,实现大地增绿、资源增量、生态增质、产业增效、林农增收,争当全国生态文明建设排头兵,建设"美丽云南",是新时代云南林业的总目标。州委八届三次全会和州"两会",分别就全州生态文明建设和绿色发展做出了明确要求,擎画了目标任务。全州林业工作必须围绕新时代林业的根本任务和目标,围绕全州的重点工作,准确把握新时代林业工作的特点,推进大理林业现代化建设。

总体思路是:深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新时代中国特色社会主义生态文明观,全面落实中央和省州党委、政府关于生态文明建设和林业改革发展的决策部署,认真践行新发展理念特别是"两山"理念,按照高质量发展要求,以保护生态、改善民生、助力脱贫攻坚为总任务,全面深化林业改革和创新,加强生态保护修复,大力发展绿色富民产业,加快推进"森林大理"建设,全面提升林业现代化建设水平,努力实现大地增绿、资源增量、生态增质、产业增效、林农增收。

总体目标是:到2020年,全州生态建设实现新跨越,生态承载能力显著增强,国土生态安全屏障更加稳固,森林覆盖率力争达62%以上,森林蓄积量力争达1.2亿立方米以上;全州林业总产值达250亿元以上,农民人均林业收入达5000元以上。今后3年,将结合林业"十三五"确定的目标任务和当前林业改革发展实际,重点推进城乡绿化、天然林保护、退耕还林、生物多样性保护、湿地保护与恢复、重点生态治理修复、森林经营、产业提质增效、林业科技创新、林业基础及信息化建设等工程,深入贯彻执行节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,严守生态保护红线,切实加强林地和湿地管理,完善天然林保护制度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,构建生态保护与经济社会和谐发展的保护体系。不断创新国土绿化模式,引进和培育专门从事生态保护修复的专业化企业,全面启动大规模国土绿化行动,重点开展城镇面山、主要交通沿线、重点旅游区交通干线两侧、重要江河流域、洱海流域等核心区域的生态治理植被恢复,以城乡绿化为重点,扎实推进退耕还林、天然林保护、水土流失综合治理、湿地保护和恢复等重要生态系统修复治理工程。着力提升林业改革创新、生态保护、重大生态修复工程、特色优势产业的质量,提高森林、湿地等生态系统的质量和稳定性,全面提升优质生态产品供给能力。以重要、典型的自然生态系统和大理特有物种等为保护重点,建立规范化、信息化、科学化的监测体系,按照国家和省的统一部署研究探索实践国家公园为主体的自然保护地体系建设,继续实施极小种群野生动植物拯救性保护行动,加快构建生态廊道和生物多样性保护网络。按照中央关于加快生态文明体制改革的重大部署,不断健全林业发展体制机制、优化要素配置、完善发展政策措施,全面增强林业发展内生动力。把林业发展与脱贫攻坚工作和决胜全面建成小康社会紧密结合起来,发挥好林业在生态脱贫、产业脱贫方面的重要作用,重点抓好生态护林员政策落实和退耕还林贯彻实施,全力助推精准扶贫、精准脱贫。践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,推动绿色产品和生态服务的资产化,将资源优势转化为经济优势,进一步深化林业供给侧结构性改革,以林业特色优势产业为抓手,努力构建现代林业产业体系、生产体系、经营体系和社会化服务体系,促进林业一二三产业融合发展,按照全省打好"绿色能源"、"绿色食品"、"健康生活目的地"三张牌要求,提供更多林业优质生态产品,以满足人民日益增长的优美生态环境需要。把林业发展融入乡村振兴战略,按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总体要求,启动实施乡村振兴战略林业行动,抓住机遇整合各种生产要素向林业聚集,优化林业生态建设与产业发展政策、项目、资金等要素,优先保障林区农业农村发展,实施乡村绿化美化工程,加快推进乡村木本油料、林下经济等绿色产业发展,更好发挥林业在改善乡村生态、促进农民增收、助力脱贫攻坚等方面的重要作用。

三、2018 年重点工作安排

2018 年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40 周年,也是实施"十三五"规划、决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年。全州林业系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实省州党委、政府决策部署,认真践行"两山"理念,紧密结合林业工作和各地实际,以钉钉子精神把党的十九大精神落实到推动"森林云南"建设的各项工作之中,推动"森林大理"建设再上新台阶。全年力争完成营造林73.5万亩以上(其中:造林28 万亩,含退耕还林和陡坡地生态治理20.36万亩、国家造林补贴3.55万亩、石漠化综合治理林业项目4.15万亩等造林项目;营林45.5万亩,含国家森林抚育16万亩、低效林改造7.5万亩、木本油料提质增效20万亩等营林项目),全民义务植树800万株以上,森林火灾受害率控制在0.9‰以内,林业有害生物成灾率控制在4‰以内,森林覆盖率提高到61.22% 以上,森林蓄积量增加到1.1亿立方米以上。围绕以上目标,重点抓好以下几个方面工作。

(一)提高政治站位,认真学习贯彻十九大精神。全州林业系统要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,组织专题学习研讨班,开展"不忘初心,牢记使命"主题教育活动,用党的十九大精神统一思想和行动,真正做到学深悟透、入脑入心,切实用习近平新时代社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要牢固树立"四个意识",增强"四个自信",坚持不忘初心、牢记使命,坚持久久为功的理念,加强调查研究,进一步谋划好工作思路、目标任务和重点举措,继续积极主动作为,不断争取国家和省更多支持,持续推进林业改革发展各项工作,确保各级党委、政府关于林业工作的安排部署得到全面贯彻落实。

(二)落实主体责任,推进党风廉政建设。全州林业系统各级党组织要进一步增强责任意识,坚持党要管党、全面从严治党,切实把党风廉政建设与林业中心工作紧密结合,共同促进,相互推动。各级党组织主要负责人要树牢"第一责任人"的意识,管好自己、管好班子、带好队伍。领导班子成员要认真落实"一岗双责",抓好管辖范围内的党风廉政建设工作。要牢牢抓住落实主体责任这个"牛鼻子"不放松,牢牢盯住领导班子、"一把手"和班子其他成员,督促落实好各自责任。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,紧盯"关键少数"、关键环节、重要岗位和重大节点,着力解决林业项目安排、专项资金使用、干部选拔任用、行政审批等方面存在的廉政风险问题,不断增强震慑遏制作用。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,每年定期对退耕还林工程、生态护林员等项目资金使用情况进行重点督促检查。要深入学习贯彻习近平总书记对进一步纠正"四风"、加强作风建设的重要批示精神,清醒认识"四风"问题的顽固性、反复性,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,管出习惯、抓出成效,化风成俗,坚决打好作风建设持久战。

(三)严守生态红线,全力构筑生态安全屏障。坚持生态保护优先原则,切实加强林地和湿地管理;严格落实生态保护制度,突出公益林、自然保护区、森林公园、湿地公园、重要湿地等保护重点;积极争取湿地保护建设项目;进一步建立和完善州级自然保护区管理机构;进一步健全林业防灾减灾体系,加强基础设施能力建设,强化责任落实,抓实森林火灾防控、林业有害生物防治检疫和野生动物疫源疫病防控工作;全面完成2017 年度林地变更调查工作、森林资源年度出数任务;严格落实保护责任,严厉打击破坏森林资源违法违规行为,全面巩固集中打击整治破坏森林资源违法行动成果;组织实施好森林资源管理"三个全覆盖"试点工作。严格按照国家和省"监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖"的总体要求,本着"尊重历史、面对现实"的原则,牢牢把握大理作为全省乃至全国试点的历史机遇,力争到7月底高标准、高质量完成试点任务,努力破解森林资源管理取证难、鉴定难、诉讼难、执行难瓶颈,为全省推广"三个全覆盖"探索成功经验;正确处理好保护与发展的关系,在积极争取国家和省林地定额支持的基础上,合理调控林地供应结构和保障重点。

(四)加强生态工程建设,着力改善生态环境。切实加大国土绿化力度,推动生态环境持续改善,要优化布局,突出重点,以抓好城镇面山、主要交通沿线、重点旅游区交通干线两侧、重要江河流域、洱海流域等重点区域的植被恢复为目标,调整优化林种结构,久久为功,让这些重要地段、重要区域更绿更美。重点推动海东面山绿化工程,加快施工进度,精心组织,严格按程序、标准和要求抓好项目实施。在完成2017年5000亩造林任务基础上,做好2018年造林和封山育林规划并确保启动实施。扎实抓好天然林保护和森林生态效益补偿工作,有效保护好全州森林资源。切实做好林业双增检查验收各项工作,争取保持良好成绩。高度重视解决国有林场改革中存在的各种困难和问题,涉及改革的县市要严格按照《云南省国有林场改革评估验收工作方案》,逐项逐条认真对照,进一步查缺补漏,确保在4月20日前全面完成国有林场森林资源二类调查报告和中长期发展规划编制及相关监管制度建设等各项改革任务,为5月初迎接省级验收做好充分准备,决不允许因个别县市工作不到位,影响全州验收工作全局。继续稳步推进森林生态效益补偿工作,积极推进县市级水源涵养林补偿工作,在扩面和提效上下功夫,实现森林保护和"惠农"的双赢。整合退耕还林和陡坡地生态治理、天然林保护、防护林建设等重大生态修复工程,不断发挥林业优势,积极融入和推动实施乡村振兴战略。

(五)加快产业发展,着力把绿色优势转变为发展优势。以绿色引领产业发展,以提供更多优质生态产品为目标,深化林业供给侧结构性改革,重点推进木本油料、观赏苗木、林下经济、等林业特色产业,提升一产、打造二产、壮大三产。积极推进与汇源集团等大型企业的合作,进一步巩固提升以核桃为主的优势产业,重点解决核桃精深加工和销售等问题,全力打造核桃产业。充分发挥林业生态与产业协会等行业组织联系广大林农和林业企业的桥梁、纽带作用,引导扶持培育一批有特色、有优势、产业关联度大、带动能力强的大型龙头企业,大力培育以林业专业大户、家庭林场、林农专业合作社、林业龙头企业和专业化服务组织等新型林业经营主体,促进林业一二三产业融合发展,不断提高林产业创新力、竞争力和全要素生产率。

(六)创新投融资机制,为加快发展提供有效保障。各县市林业部门要认真学习贯彻国家发改委、国家林业局、国开行、农发行《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》精神,这是迄今为止林业上最优惠的金融扶持政策,支持范围涵盖了国家储备林建设、林业生态扶贫、国有林场基础设施等方方面面林业生态建设工程,各县市要抓住机遇,积极主动向县市党委、政府汇报,争取党委、政府支持,结合实际做好国家储备林建设规划编制,创造条件利用好国开行和农发行等国家储备林建设为重点的林业政策贷款项目,争取用林业政策性贷款资金支持助推各地林业生态建设实现跨越发展。

(七)抢抓历史机遇,切实抓好新一轮退耕还林工作。积极争取把新一轮退耕还林工程纳入各级政府的年度目标责任制考核,建立健全退耕还林任务目标考核制度,开展针对各级政府的责任落实情况检查,增强各级政府落实责任的主动性和自觉性。进一步整合土地资源,确保年度任务顺利落地,加快工程实施进度。以退耕还林工程为基础,以产业为纽带,优化种植结构,大力推广生态与经济兼用树种,因地制宜发展生态经济型产业,把陡坡地、低产地变成标准化、规模化产业发展基地。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于完善政策鼓励和引导社会资本推进新一轮退耕还林还草工程建设的指导意见》,统筹各级财政资金,吸引社会资本和银行政策性贷款投融资参与工程建设。积极培育和壮大参与退耕还林工程的各类新型经营主体,鼓励和引导农户通过土地流转或将土地、劳力、政策性补助等生产要素投资入股到企业、专业合作社等经营主体,集中连片实施,规模化经营。在"十二五"期间提前实施了退耕还林的地块,且符合政策规定的,纳入新一轮退耕还林工程政策补助,切实加大退耕还林督查检查力度,确保真退真还林。

(八)集中优势力量,全力助推脱贫攻坚。深入实施《大理州林业助力脱贫攻坚新一轮"三年行动计划(2018-2020年)》,坚持"项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实"的原则,做到因地制宜、精准施策,确保所有林业扶持政策措施向贫困地区倾斜并全覆盖。落实好生态护林员政策,严格考核,确保生态护林员必须从建档立卡贫困人口中选聘。提高退耕还林对贫困户的覆盖度和精准度。准确掌握贫困农户的退耕还林还草需求,对符合退耕条件的建档立卡户要实现应纳尽纳、应退尽退,让贫困户更多地参与退耕还林工程建设,享受生态补助政策。继续落实好易地扶贫搬迁涉林政策措施,在林地征占用审批、森林植被恢复费减免、林地承包经营权保留、林业项目安排、民俗农房建设用材等方面给予支持,推动贫困地区群众走上"不砍树也能致富""不出山也能脱贫"的绿色可持续发展道路。

(九)严格落实责任,全力做好森林防火工作。与去年同期相比,今年1-3月全州森林火灾次数、卫星热点均较去年大幅度攀升,各地相继进入春耕备耕的关键时期,入山劳作人员剧增,同时"三月街" 民族节、"五一"劳动节等重要节日即将来临,进入林区旅游人员将急剧增加,全州森林防火工作面临巨大的压力。面对严峻的森林防火形势,全州各级林业部门要继续保持一级战备状态,全面加大森林防火责任制的落实力度,全面推行森林防火工作问责制,从制度上保证森林防火责任落实到位。要持续强化野外火源管理工作,严格按照《云南省人民政府2018年森林防火命令》、《大理白族自治州野外用火管理办法》,用最严厉的手段,最强硬的措施,坚决管住林区野外火源,从源头上减少森林火灾的发生;要进一步加大森林防火投入力度,强化扑火专业队伍建设和护林员队伍建设,不断强化森林防火基础设施建设,加快推进全州森林防火数字超短波通讯系统建设和全面完成森林防火二期项目建设,不断增强防控森林火灾的能力和水平;要切实抓实应急演练和扑火队伍扑火技能和扑火安全培训,坚持24小时应急值守,及时规范处置森林火情火灾。

同志们,新时代做好林业工作,任务繁重、责任重大,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十九大精神,在州委、州政府的坚强领导和省林业厅的关心支持下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,扎实推进"森林大理"建设,为建设争当全国生态文明建设标兵,为全州绿色发展共享发展跨越发展作出林业新贡献!

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